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有效銜接鄉村振興戰略 全面鞏固脫貧攻堅成果

發布時間:2020-05-28 來源: 【字體:



當前,脫貧攻堅處于決勝時期,鄉村振興正在逐步展開。實現兩大國家戰略的承接轉換,對于鞏固脫貧成果,開創三農工作新局面具有重要意義,經過調研,以下問題值得重視:

一是兩者缺乏有效的銜接機制。經過多年的努力,精準扶貧已有健全的組織,完善的運作體制和眾多的干部隊伍。鄉村振興則處在頂層設計和宏觀規劃向微觀施策的轉換、過渡過程之中,不少縣鄉對于鄉村振興在思想認識、人才技術、組織機構等方面的準備明顯不足,缺乏有效銜接的機制體制。二是農村集體經濟發展仍然薄弱。全市仍有約7.5%的行政村為集體經濟空殼村,有32%的行政村集體收入低于5萬元。全市雖然有農村新型經營主體7300余個,但少數地方成立時一哄而上,其管理經營跟不上,要么名存實亡,要么成為少數所謂“能人”的“私企”。有的行政村僅靠光伏電站等暫時拉高了集體收入,部分種植養殖項目全靠扶貧資金補貼,短期可能有看點,長期并無賣點。尤其是離縣城較遠或人均土地較少的地方,其集體經濟基礎更顯薄弱。三是部分干部群眾的認識仍有待提高。留守農村的老幼病殘懶較多,不乏等靠要的人,內生動力相對不足。一些村干部不懂技術、管理水平低、責任心不強,少數幫扶干部存在著把念念文件、填填表格、拍拍照片等走過場、走程序的情況,未能觸及深層次問題。

脫貧攻堅通過給補貼、給政策、給幫扶,讓貧困農民得到實惠。但我市農村地區并不算富裕,部分貧困村莊缺乏脫貧的長效機制,存在返貧風險。需要通過實施鄉村振興戰略來根治貧窮。我們建議:

一、提升思想認識,高位推動我們全面強化組織領導,從思想上把鄉村振興作為新時代三農工作,尤其是鞏固脫貧攻堅成果的總抓手。要嚴格貫徹“縣委書記應當把主要精力放在農村工作上”的要求,高站位、謀全局,開展對脫貧攻堅和鄉村振興的銜接協調。要同步落實“五級書記抓脫貧攻堅”、“五級書記抓鄉村振興”的要求,依托脫貧攻堅已建立起的干部隊伍,健全包括各級領導責任、職能部門責任、幫扶單位責任、村“兩委”地責任、第一書記責任等在內的、完整的鄉村振興責任體系,提高效率,確保成效。

二、做好政策銜接,相向而行。充分借鑒現有產業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、住房扶貧、社保兜底等政策成果,立足市情縣情,在產業、人才、文化、生態和組織等方面出臺鄉村振興政策。嚴格落實脫貧不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管的“四不摘”要求,充分體現鄉村振興政策是對扶貧政策的鞏固和延伸,理順政策之間的沖突,持續幫助貧困地區增強造血功能、實現就地就業。充分借鑒脫貧攻堅第三方評估、駐村定點幫扶、專項巡察督查等已有的成熟考評機制,建立健全鄉村振興的考評機制,確保鄉村振興與脫貧攻堅同步開展、相向而行。

三、著眼長遠,規劃先行立足山區、湖區、丘陵等地區不同的地理特點,考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承,編制多規合一的實用性村莊規劃,推動村莊規劃管理全覆蓋。針對貧困地區及其村組條件相對落后,人力相對薄弱的特點,開展“送規劃下鄉”活動,幫助其優化產業發展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態保護等主要布局,補齊相應短板,切實增強可持續性發展后勁。

四、抓好項目統籌,培育特色產業對原有扶貧產業進行評估,防止涉農項目的零散化、碎片化,將需要升級的項目,納入鄉村振興規劃方案中,改進項目管理、減少項目損耗、提升項目績效,繼續帶動鄉村振興的優勢資源向貧困地區、貧困村組傾斜。加強實用技術應用,提高“三網七改”等已有基礎設施利用效率,立足本地資源優勢、產業基礎、市場需求和技術支撐,創新帶貧利益聯結機制,著力打造產業發展好、示范帶動好、利益聯結好、增收效果好,貧困群眾內生動力強的“四好一強”特色扶貧產業。

五、壯大集體經濟實力尊重農戶的土地、山林等既有權益,堅持農村“三變”改革思路,引入社會資本來實現資源資產化、資產資本化和資本股份化,提高資源配置效率,積極探索農村集體經濟體制改革新途徑、新路子。開展貧困村創業致富帶頭人培育行動,通過知識講解、技術培訓、上門服務、信息播報等方式,重點從村級后備黨員干部、合作社負責人、家庭農場主等能人大戶中,和從已脫貧的貧困戶中有條件、有意愿的人員中,扶持培養一批農業職業經理人、鄉村工匠、文化能人,使之成為實施鄉村振興、鞏固脫貧攻堅的骨干。  

六、發揮群眾主體作用。加快建立健全自治、法治、德治“三治”相融合的鄉村治理體系,加強鄉、村兩委干部隊伍建設,提高處理政務、抓好農務、協調事務的能力。以“三講一評”頌黨恩等活動為載體,做到扶志扶智并舉。注重兼顧貧困地區與非貧困地區、貧困村與非貧困村之間、貧困戶與非貧困戶等群體之間的利益平衡,廣泛宣傳農村工作的政策措施,培育宣傳脫貧致富、產業發展等方面的典型,激勵人心,激發民心,在解決實際困難的同時,解決好思想問題。

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