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關于完善行業協會業務管理體制的建議

發布時間:2013-03-12 來源: 【字體:

金神童高手论坛174555-金神童高手网6048888-金神童503888-st6h神童网单双四禽-st6hcom神童网资料区  《關于完善行業協會業務管理體制的建議》

  九江市工商聯

  行業協會是以同一行業共同的利益為目的,以為同行企業提供各種服務為對象,在政府監督下的自主行為為準則,以非官方機構的民間活動為方式的非營利的法人組織。行業協會是市場經濟發展到一定階段的產物,也是社會主義市場經濟體系的重要組成部分。行業協會是市場經濟國家普遍存在的一種旨在促進行業發展、規范行業秩序的社會經濟組織形式。

  我市近幾年來,在行業協會建設方面也起得了較大的進步,也成立了不少行業協會組織,行業協會的數量及范圍不斷擴大。目前,在民政部門登記的我市各類行業社團有66個,其中市直行業協會26個,主要分布在我市經貿、旅游、城建、輕工、化工、農業、林業等部門,涉及18個業務主管單位,會員人數三千多名。協會經費來源除部分負有政府職能的由主管單位撥付外,其余均為協會自籌解決。管理體制上所有的協會均接受業務主管單位和登記管理機關雙重管理。

  在行業協會的運行過程中,有不少的行業協會為會員企業溝通信息渠道、組織行業培訓、提供技術咨詢、開展對外交流、引導公平競爭、舉辦商貿活動等中介服務方面做了不少工作。部分行業協會還承接了政府管理經濟的部分職能,為政府宏觀調控和企業決策發揮了橋梁、紐帶作用。但從我市行業協會整體發展情況看,行業協會總體實力有限、代表性不強、覆蓋面過窄、結構松散、開展活動缺乏常規化。

金神童高手论坛174555-金神童高手网6048888-金神童503888-st6h神童网单双四禽-st6hcom神童网资料区  我市行業協會目前存在的主要問題:

金神童高手论坛174555-金神童高手网6048888-金神童503888-st6h神童网单双四禽-st6hcom神童网资料区  1、“官辦”仍是主流,政企很難區分。目前我市現有的行業協會大多是由政府原職能部門轉變或組建的,幾乎所有的行業協會都由政府職能部門主管,大多數行業協會的會長、秘書長由政府主管部門的干部兼任或離退休的領導干部擔任。有的政府經濟管理部門下設二、三個協會,行業協會的各項工作,仍然由行政主管部門說了算。除此以外,我市還存在一些群團組織創辦的商會,造成了商會建設的混亂現象,弱化了工商聯的職能。由于對協會的管理職能的劃分還沒有徹底理清,原各條線的業務主管單位對行業協會仍具有較強的控制力,特別是在行業協會能否成立的問題上,仍起相當的決定作用。有不少的行業協會沒有真正自主權,也沒有行業管理職能,仍在充當政府職能部門的腳色,成了政府部門的門面和附屬物。這就必然造成行業協會不像行業協會,政府職能部門不像政府職能部門的現象。

  2、管理體制不順,運行機制不活。行業協會是依據《社會團體登記管理條例》的有關規定,實行由民政部門負責登記管理,業務主管單位負責業務指導的雙重管理體制,缺乏對行業協會的宏觀指導和管理,有關行業協會的政策制定和規劃培訓等工作無人負責。目前各級政府部門和經授權的社會團體機構都可以作為行業協會的主管部門,行業協會業務主管部門過多,各主管部門之間業務范圍界定不明確,職責交叉。如:省某廳在我市某縣級市違規組建二個異地省級商會,給當地商會管理造成混亂。由于行業協會的主管部門是政府職能部門,行業協會的運行機制也存在問題,部分行業協會只知道收錢,而疏于管理和引導,更談不上發揮為會員企業服務、維護會員企業合法權益、實施行業自律、維護市場秩序的作用。

  3、職能定位不明,引領能力較差。除了《社會團體登記管理條例》之外,國家和地方都沒有相應的法律法規明確行業協會的地位、職能。政府職能部門依然控制著行業發展與直接管理企業的部分行政手段,不愿意把一些可以交給行業協會的職能,如行業標準和行規行約的制定、價格協調、資質論證、質量監督與檢測、參與行業政策的研究與制定等放權給協會,造成行業協會開展工作十分困難。在市級協會中只有少部分的協會活動比較正常,許多行業協會屬于活動不正常,或者沒有活動。即使活動比較正常的協會,也由于缺少創新和開拓意識,工作停留于一般性的聚會、聯誼,對維護會員企業權益和為會員企業提供服務做得不夠,吸引不了企業入會,導致相當多的行業協會會員入會率低,權威性和代表性差,大多數協會都是行政部門的人員在兼職,使行業協會工作缺乏計劃,比較隨意,行業協會對會員的引領能力差。

  對策與建議:

  1、提高對行業協會建設與發展工作重要性的認識。我國加入世貿組織后,越來越多的國內企業已經意識到,無論是國內市場,還是國際市場,競爭日趨激烈,都迫切需要強有力的行業協會的幫助和支持。行業協會在幫助會員企業解決生產經營中的困難、維護企業的合法權益、維持公平的市場競爭秩序等方面起到重要作用。加快行業協會的建設發展有利于我市經濟運行機制與國際慣例接軌,推動政府職能轉變,加快完善社會主義市場經濟體制,提高經濟市場化程度。我市應加緊研究制定有關行業協會改革與發展的政策、措施,建成符合九江產業特點、覆蓋面廣的行業協會體系。

  2、明確工商聯作為行業協會業務主管單位的地位。隨著市場經濟的不斷發展和完善,政府職能部門已不適宜作為行業協會的主管單位,工商聯作為黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶,又是以非公有制企業和非公有制經濟人士為工作對象和會員主體,最適合作為行業協會的主管單位。2010年9月16日,中共中央、國務院出臺了《關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》(中發〔2010〕16號)指出:工商聯要認真履行社會團體業務主管單位職責,指導和推動商會組織完善法人治理結構、規范內部管理、依照法律和章程開展活動。目前,全國工商聯、江西省工商聯已成為同級社會團體業務主管單位。市政府法制辦也已授權市工商聯可以作為其按照行業設立的同業公會或同業商會等行業組設的業務主管部門。行業協會組織是工商聯履行職能使命的重要載體,是工商聯組織網絡的重要組成部分。賦予市工商聯全市性經濟類行業協會業務主管單位資格,有利于工商聯對口業務交流和指導,發揮工商聯“三性”的綜合優勢。同時,也有利于工商聯協助政府管理非公有制經濟,促進非公有制經濟健康發展。

  3、逐步轉變政府職能部門在行業協會管理中的職能。隨著市場競爭的不斷提升,市場活動繽紛呈現,商業信息瞬息萬變,政府部門的性質就決定了業務主管單位,在履行對行業發展監督,業務指導的職能確實存在一定的難度。因此,轉變業務主管單位對行業協會發展應有的職能,把本該由行業協會行使的職能下放給行業協會,把適宜于行業協會行使的職能委托給行業協會,例如利于行業協會開展工作的行業標準制定、價格協調、資格審查、技術標準評定等職能。政府還要積極探索授權給條件成熟的行業協會一些利于本行業健康發展的職能,如有資格對本行業新辦企業申報提出論證意見等。政府部門應將工作的重點放到與工商聯的信息溝通上來,通過工商聯的統一管理,來起到影響行業協會發展的作用。業務主管單位對行業協會要逐步減少直接管理,其對行業協會的作用,要通過工商聯來實現,使得工商聯在全市行業協會的總體布局、設立或合并等問題中發揮決定性作用,在對行業協會的監管方面發揮主導作用。這樣,有利于減少行業協會接受多頭管理的現狀,使其能夠集中精力開展業務工作。

  4、充分發揮工商聯在行業協會管理中的積極作用。《中共中央國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》指出,要充分發揮工商聯在行業協會商會改革和發展中的促進作用。這是新形勢下黨中央、國務院交給工商聯的一項重要工作職責。隨著社會主義市場經濟的深入發展,充分發揮行業協會商會的重要作用,加快培育和發展中國特色的行業協會組織,是促進政府職能轉變、完善社會主義市場經濟體制的必然要求,對于加強行業自律,規范市場經濟秩序,發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用具有重要意義。自2007年國務院辦公廳發布《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》以來,我國行業協會改革進一步深化,商會發展態勢更加迅猛。特別是隨著非公有制經濟的快速發展,中共中央、國務院在2007年致全國工商聯十大賀詞中明確要求:充分發揮工商聯在行業協會改革發展中的促進作用,工商聯的各類商會迅速壯大,已經成為我國各類協會商會組織的重要組成部分。這些協會、商會組織豐富和強化了工商聯的職能作用,在提供政策咨詢、加強行業自律、促進行業發展、維護企業合法權益等方面發揮了重要作用,為我國經濟社會發展作出了積極貢獻。

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